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夢想放飛：文_劉文碩 吳小秋 陳倩回顧之前進村串戶，梁勇感覺像拍電影。“汪汪”，狗吠聲響起，已經進入院子的同事“嗖”地跳瞭出來，雙腿急蹬往回跑，口中大喊“快跑”。他愣瞭愣神，轉身開跑。“汪汪汪”，狗叫聲再次響起。他轉頭一瞧，正見一隻土狗從村民院中躥出。緊急時刻，恰有老鄉出現，幫忙喝退瞭土狗。幾人驚魂甫定，跌坐地上，痛定思痛：“下次進門前一定要先吼一嗓子——養狗沒？”雖有大狗阻路，幾人轉而跟在老鄉身後，小小翼翼躲過土狗，成功進入村民傢中。查看保險（放心保）絲，銅質的，沒問題；開啟電燈，亮度正常；打開電視，播放流暢。最後啟動飼料機，“轟轟轟”，燈泡突然變暗，電視立即關機，機器轟鳴幾聲後熄火。“松林鄉明郎村四組陸文輝，臺區供電末端，電壓低。”梁勇做完記錄，向村民承諾，“情況如實上報，很快就能解決。”幾天後，供電變壓器容量被擴充，陸文輝傢的用電問題得到解決。國網四川省電力公司眉山供電公司員工梁勇的曲折經歷，如今正在頻繁上演。在四川的偏遠農村，有一群人嘗試從辦公室走出來，走進村戶，幫助解決農村用電問題。這種方式被稱為“包片進村”。通過瞭解農電傢底，解決農電問題，最終為四川乃至全國農電管理探索出一種可復制的管理模式。很多人對這項工作充滿期待。國網四川省電力公司總經理王抒祥希望，在國網眉山供電公司“把農村供電服務和供電所管理抓好抓實，抓緊抓細，抓出經驗，在省公司推廣”。國網四川省電力公司黨委書記劉勤期待這項工作能成為踐行黨的群眾路線教育實踐活動和打造平安中國的有效載體。國網眉山供電公司承載重托，“包片進村”承載期待。近日，記者深入眉山市各個區縣，實地求證“包片進村”的進展與成效。坐著板凳聽抱怨設州置郡歷時1500餘年的眉山，成為地級市的歷史隻有13年。年輕意味著活力，也往往代表積累不足。幾天時間裡，記者行走於仁壽、青神、洪雅各縣，途中，多遇到不平的公路與仄仄的小路，新建或正在改造的道路遍佈各處。與公路同樣屬於“公共基礎設施”的農村電力，是否也面臨相似的情況？當前的農村電力供應體系，能否滿足農村經濟發展的需要？供電員工說，這也正是他們迫切希望瞭解的問題。事後看來，對上述問題的求解，實際上成為開展“包片進村”的重要背景。相關區縣供電負責人表示，“包片進村”開展前，雖然沒有明確的統計數據支撐，但大傢都感覺到，農村經濟和社會結構正在發生改變。問題在於，這種改變與農電管理的因果關系沒人清楚，現有農電體系是否適應這種改變沒有理論論證，2011年第三輪農網改造是否滿足瞭農村用電需要亦沒人敢打保票。“都說電力是社會發展的重要組成部分，可是在農電問題上，我們心中沒底。”時任國網眉山供電公司總經理陳雲輝說，“這個問題我們必須解決。”契機隨著平安中國、黨的群眾教育路線實踐活動的開展而出現。他們發現，完全可以平安中國、黨的群眾教育路線實踐的要求為指導，尋找“解決農電問題”的途徑。黨的群眾路線教育實踐活動要求，圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。平安中國強調，一頭連著社會發展，一頭連著千傢萬戶，是平安中國建設的重要內容。“抓住瞭保障和改善民生這個重點，就抓住瞭平安中國建設的關鍵。”國網眉山供電公司的邏輯是，兩項活動均要求改善民生，弄清農電問題也要問問農民，為什麼不來一次全面的進村大行動？5月31日，“包片進村”工作在眉山全面鋪開。“包片進村”分為“包片”和“進村”兩部分。“包片”是對供電所內部管理水平的自查自糾，“進村”則是面向廣大農電客戶，傾聽聲音，掌握訴求。包片是進村的基礎，進村解決問題則是最終目標。相關人員證實，當天啟動大會上，“走進每一個供電所、每一個村戶傢中”被特別強調，“全面、深入、真實、徹底”被特別提及。國網眉山供電公司遵循黨的群眾路線教育實踐活動和平安中國要求，發出“走遍每傢每戶”的豪言壯語，是否落到實處，產生效果？為驗證“包片進村”工作是否真的達到瞭“為民務實”的標準和“保障民生”的要求，9月下旬，記者決定到張場鎮河灣村進行調查。河灣村位於丹棱縣偏遠地區，距縣城20公裡、眉山市區50公裡。這裡稱得上是名副其實的“神經末梢”。記者從眉山市區出發，車行40分鐘後下省道，進入隻許兩車雙向行駛的鄉村公路。在彎彎曲曲的鄉村公路上驅車20分鐘，最終來到河灣村。到達河灣村時，正看見一群人聚在一傢農戶門前，說著什麼。走上前，發現幾名身穿白色襯衣的人坐在10厘米高的小凳上，正和身邊圍攏的20來個村民交談。“打雷下雨天會不會停電？”“不會。我們會把電器都關掉，怕被雷擊中燒瞭。”“對，這還是村電工告訴我們的。”“那交電費的時候擠不擠？”“不擠的。”“每月有10多天可以交。”“我們兩天一次去趕集，我們錯開趕集時間去交費。”看起來，應該是幾名供電員工正在進村串戶。記者問身邊一位婦女：“他們是第一次來嗎？你們就沒有什麼用電上的問題？”“他們不是第一次來。以前我們有一些用電問題，比如電壓不穩，以前煮兩碗米有時候要8個小時。但是他們上次來瞭之後就都解決瞭。”“上次來的時候，他們也是在這裡，所有人一起坐在小凳子上，專聽我們的批評和抱怨。”村民們告訴記者，幾名供電員工來瞭之後，能解決的問題都解決瞭——遠處那臺變壓器是新換的，打米機能正常用瞭，糧食作物灌溉用電也能保證瞭。剩下不能解決的，供電人員說明瞭原因，村民表示理解。“老百姓是非常淳樸的。你讓他感覺到好和溫暖，他也會對你好，讓你感覺溫暖。”記者隨後采訪張場鎮鎮長顧建峰時，他感慨地說，“從一名基層公務員的角度看，‘進村’拉近瞭供電企業、基層幹部與群眾的距離，維護瞭農村穩定局面。”摸清農電問題所在“包片進村”為解決農村用電問題而生，解決問題的前提是徹底認清問題。國網四川電力認為，對農電問題認識有多深刻，踐行黨的群眾路線教育實踐活動、助力平安中國的態度就有多堅決。農電管理歷來被看做是我國電力發展中的老大難問題。農村電力線路點多面廣，農電技術支撐力量不足……很多人認為，正是這些問題交織在一起，成瞭如今剪不斷、理還亂的局面。問題在於，既然對農電頑疾早有認識，為什麼多年來都未能解決？國網眉山供電公司班子認為，關鍵在於沒有系統、全面、深入地走進最基層。農村很大，問題多樣，同樣的問題可能在不同區域表現不同，甚至相鄰的兩個村、兩戶村民，都會有不同的用電問題。“包片進村”的開展，恰恰開辟瞭這樣一條路，讓他們全方位、全覆蓋、系統化地瞭解農村與農電管理，能夠“真的走到最基層，真的與村民進行深入交流”。原本一團麻的農電管理問題一下子理出瞭脈絡，供電員工很快看清瞭農電的根根底底。當這些根底一一呈現眼前的時候，他們無不感到震驚。他們震驚於農村線路之復雜，供電末端低電壓問題之突出。以仁壽縣為例，區域范圍內光是低壓線路就有2.7萬公裡，臺區3153個。國網眉山仁壽供電公司總經理曹剛苦惱地說：“原來還打算自己都一一走遍。後來一計算，就算我拿5年時間進村戶，跑線路，我也跑不完。”記者發現，低壓線路過長多少與眉山農村的散居方式有關。傍晚時分，記者在靠近仁壽縣城的山上向下望，山坡上分散著一戶戶人傢，戶與戶的距離保持在50米以上，燈光亮起，滿山便星星點點，如同星光璀璨的夜空。散居方式進一步導致供電半徑過長，使得供電末端電能質量成憂。曹剛說，他到一個村子走訪時，曾親自測試瞭一戶人傢的電壓。正常情況下測試，電壓200伏，碾米機一開，電壓立刻跳到57伏。“57伏是什麼概念？電燈泡就相當於煙頭那麼亮啊。”曹剛說，“我的臉刷地一下子就紅瞭，恨不得找個地縫鉆進去。”他們震驚於農村經濟和社會結構的巨大變化，需要改變供電服務模式與之適應。國網青神縣供電公司書記黃培說，他們走訪農村時發現，農村勞動力人口轉移現象明顯，青壯年男性大多外出打工，留下“386199”（“38”指婦女，“61”指兒童，“99”指老人）。與此同時，傢用電器急劇增加，用電需求大幅增長，特別是春灌、春節的時候。這意味著，傳統的農村供電方式已不能滿足要求。時近傍晚，記者跟隨黃培走訪瞭新平村一社。一位頭發花白的老人帶著孩子站在村中的灌溉渠旁，不遠處的黃豆地裡，一位老年女性彎腰忙碌著。30分鐘時間裡，記者沒有看到青壯年男性。“基本上都出去打工瞭。”黃培說，“據我們分析，外出打工者可能對傢裡人心存愧疚，便更加熱衷於買一些傢用電器帶回來。”那位頭發花白的老人印證瞭黃培的話。他指著不遠處自傢的二層小樓說，傢裡的電器包括電冰箱2臺、彩電2臺、空調2臺、電動自行車2部、電飯鍋3個、自動麻將機3臺。“農村居民生活質量正向城裡靠近，這與多少人外出打工沒關系。”一社社長李志安說，“現在電力能滿足需要，但照這個速度發展下去，未來就難說瞭。”他們震驚於農電資金缺口之巨大，依然是制約農電發展的核心因素。供電員工說，在包片進村時，對於發現的問題，隻要不涉及大量資金的，他們能解決的就立即解決瞭。正是依據這一原則，在截至9月底發現的1264個問題中，已有826個得到解決，占比近七成。但是，剩下的問題，其實才是真正的大問題，沒有資金就沒法解決。供電員工告訴記者，低電壓問題是此次進村中反映最強烈的問題之一。但解決低電壓問題，需要大量資金。國網仁壽縣供電公司曹剛算瞭一筆賬，改造一公裡低壓線路成本是6萬元，光是仁壽地區的2.8萬公裡低壓線路，就需要近17億元。而在采訪中記者也瞭解到，除彭山縣靠近縣城的農村地區農電投資與收益能實現持平外，其他地區的投資都是虧本的。“我們正采用綜合統籌的辦法解決這些頑疾。但資金肯定是核心問題，無論我們怎麼努力，最終還是要加大資金投入。”國網眉山供電公司黨委書記金富懷說。國網眉山供電公司副總經理楊迎春表示，這些課題都具有代表性和普遍性特征。比如關於低電壓，它是動態問題還是靜態問題，有多大比例是無需大量投資就可解決的。進行細致研究分析和攻關後，就能形成可復制的經驗，具備向其他地區推廣的條件。不怕揭自己的短“數清農電的傢底。”一個看似簡單的決定。但對於很多人來說，做出這個決定或許比開展這項行動更考驗決心。無需懷疑，被看成沉疴痼疾的“農電傢底”中肯定壞消息更多。“開展‘包片進村’，揭自己的傷疤，你們真的敢揭嗎？”在各區縣采訪時，記者問基層供電單位負責人。他們的回答是：猶豫是有的，因此剛開始的時候，他們往往會斟酌一下用語，然後向上級領導匯報。但是，上級領導的堅決態度和穩妥的做法，讓他們打消瞭所有顧慮。這裡的上級領導主要是指國網眉山供電公司領導層。而國網眉山供電公司領導班子認識非常統一，從工作一開始，大傢的態度就是堅決的。要求每一個員工都拿出勇氣，找出問題並改正它。有問題藏著掖著，騙不瞭誰，最後終究會完全顯現出來，還會帶來更大危害。因為黨的群眾路線教育實踐活動要求為民務實清廉，要做到這一點，就意味著不但要改變工作作風，也要轉變思想意識。必須要有不怕揭短的覺悟和決心。要瞭解短處，需要聽到實話。為瞭鼓勵大傢敢於說實話，他們想瞭很多辦法。他們明確規定，“包片進村”發現的問題不予處罰。他們還經常跑到一線供電所和農村，找基層員工、村民聊天。勇於揭傷疤的精神，最終促使“包片進村”重點發生轉變——從進村轉為包片。國網眉山供電公司副總經理楊迎春說，在發現已有問題中的70%可由供電所解決後，大傢開始反思，為什麼能解決卻沒有解決？肯定是自身出瞭問題。因此，工作開展幾個月後，國網眉山供電公司進行瞭一次糾偏，要求所有供電所拿自己開刀，梳理和解決自身管理問題、員工作風問題。“我們知道這不是一天兩天能解決的，但是更明白這項任務必須開展。”楊迎春說，“不去做，農電管理體制機制就跟不上經濟社會環境的變化，我們的努力就失去瞭意義。”創造回應整體訴求新途徑國網眉山供電公司用心良苦地去瞭解每一個村民、基層員工的感受，去發現農電問題，效果是明顯的。但采訪的深入，讓記者產生一個新的疑問，個人的願望是零散的，如何確保對個人願望的滿足也是對整體訴求的回應，使得這項工作讓每一個人滿意的同時，還能滿足社會整體利益最大化？在洪雅縣菜地坎村，村民王紹珍站在租用的店面門前，看著抄表工查抄電表。電表箱外盒上寫著“0062036030”“706048”，分別對應著用戶號和表號。店面前方不遠，偶爾有學生從兩所職業技術學校進進出出。國網洪雅縣供電公司工會主席劉文忠來到這裡，問王紹珍對供電的意見。她說：“可千萬不要停電，萬一冰箱不能用，我的雪糕化瞭就賣不出去瞭。”難道這裡經常停電？她搖搖頭。原來，前幾天晚上，附近一臺變壓器壞掉瞭，她便著急起來。搶修人員連夜搶修，一直忙到夜裡零點。來瞭電，她才放下心來。劉文忠感慨地說，每一個村民的願望都很簡單，但這些簡單的願望匯聚在一起，卻給瞭我們很大壓力。“‘包片進村’讓我們更加瞭解瞭百姓需求，但從每個人的需求演變為農村整體用電需求，還有一段很長的路要走。”他的感慨不難理解。整個眉山農村供電區域人口200多萬，很可能每位村民都有獨特需求，個性化的要求是否能代表整體要求？針對這個問題，國網眉山供電公司在實踐中同樣形成瞭一套可行的方法。記者發現，這套方法的基本流程是：各縣公司根據自身優勢，想法設法收集農村用電基本素材，整理後上報市公司；市公司再次進行整理，將村民的訴求、發現的問題歸檔整理，並劃分為供電所解決、縣級公司解決、市級公司解決三級層次；最終，將典型問題提煉出來，總結出十大典型課題。國網眉山供電公司認為，這一流程，保證瞭市級公司層面上“十大課題”的代表性和可推廣性，保證瞭供電所層面能夠回應每一種個體訴求，保證瞭“眉山百萬農戶的用電夢，有能力一一實現”。在這一流程中，各縣公司各顯神通，收集農村用電基本素材的做法充滿趣味性。劉勇是國網青神縣供電公司線損專責。他拿著一疊調查問卷，跑到西榮供電所所轄村莊，找農戶做調查。他比劃著問卷上的問題告訴記者，問卷回收後，他們將對數據進行錄入，然後制成雷達圖，對用電方向進行量化分析。“這是科學的分析方法。”劉勇笑著說，目前，他們已經基本確定瞭7大類用戶類型。國網彭山縣供電公司則創造出變壓器三色管理方法。黨委書記朱才富解釋說，該方法將變壓器三相標註為黃綠紅三色，並明確每一相接入的用戶數。這為日後調整負荷不平衡奠定瞭基礎。由市級公司確定大方向，縣級公司在此基礎上開展創造性嘗試，這種方式使得“包片進村”既能深入下去，又能提升上來，成為生機勃勃的一個體系。這個體系下，村民的個人願景也有序凝聚成整體訴求。這個體系下，供電切實成為“一頭連著社會發展，一頭連著千傢萬戶”的連心橋，成為實現平安中國的重要力量。目前，“包片進村”工作還在如火如荼地開展著，十大課題成果也即將出爐。無需等待最終結果，這項工作已經獲得村民和政府的肯定。張場鎮鎮長顧建峰說，從他個人的感覺看，隨著農村經濟的大幅增長，現在進入瞭農村用電矛盾凸顯期。用電設施老化與用電需求增加的矛盾，用電服務提升與用電滿意度標準提高的矛盾，都是令人頭疼的問題。顧建峰說：“一個‘包片進村’，讓供電企業、政府和群眾更加貼近，讓矛盾得到緩解和解決，我們對此十分歡迎。這是對黨的群眾路線教育實踐活動的生動詮釋，我們已經計劃在鎮裡開展類似活動，希望電力的‘包片進村’能和我們的活動更緊密地結合起來，造福百姓。”對於國網眉山供電公司而言，他們也對“包片進村”寄予極高期望。該公司員工說，期待剛剛開展的“包片進村”成為電力和農村居民的連心橋。國網眉山供電公司領導班子確信，“包片進村”看得見的成果，就是讓父老鄉親真正用上高品質的放心電、滿意電，就是讓細致周到的農電服務無死角地滲透到田間地頭、傢傢戶戶。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-28/160113380.html

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